联合国贸法会PPP（政府和社会资本合作）示范立法与中国实践国际研讨会成功举办

本站讯（天津大学供稿）4月14日，联合国贸法会PPP（政府和社会资本合作）示范立法与中国实践国际研讨会在天津大学以“线上+线下”的形式隆重召开，1400余名国内外专家学者、业界代表和青年学生参会。与会嘉宾聚焦联合国PPP立法实践与法律框架、PPP治理与合同、PPP价值共创等议题，共同探讨了PPP实践中的立法与可持续发展问题。此次研讨会由中华人民共和国商务部、联合国国际贸易法委员会联合主办；天津大学管理与经济学部、天津大学法学院联合承办；天津大学国际工程管理学院、天津大学高层次国际化人才培养创新实践基地协办，得到国家自然科学基金重点项目（72031008）的研究支持。

中华人民共和国商务部条约法律司副司长叶军、联合国贸法会秘书长Anna JOUBIN-BRET和天津大学副校长巩金龙在开幕式上分别致辞。联合国贸法会秘书处首席法律干事José Angelo ESTRELLA-FARIA和法律干事Benjamin HERISSET，清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授、天津大学管理与经济学部孙慧教授等13位专家学者在研讨会上进行了主题报告，共议PPP可持续发展。

开幕式

叶军副司长指出，中国已经迈上全面建设社会主义现代化国家的新征程，PPP模式在吸引和撬动社会投资、促进低碳与可持续发展等方面发挥了重要作用。联合国贸法会在PPP领域形成的《立法指南》和《示范立法条文》等系列法律文书将对各国PPP立法产生深远影响。为推动PPP模式健康发展，中国不断探索完善相关立法和管理制度。相信在商务部与联合国贸法会的密切合作下，借助中国PPP改革创新经验和良好实践，将进一步引导、推进和深化全球PPP模式的可持续发展。

Anna JOUBIN-BRET秘书长高度赞赏中国在制定联合国贸法会PPP法律文书中发挥的积极作用。她指出，联合国贸法会的PPP法律文书充分体现了PPP可持续发展理念，并为各国提供了可供借鉴和采纳的良好法律框架。在推动PPP法律框架现代化的进程中，在学术界和法律界进一步推广联合国贸法会PPP文书具有重要意义。

巩金龙副校长表示，“可持续发展的PPP”这一主题不仅与天津大学的学术研究相契合，更与时代的关注焦点呼应。他指出，天津大学以兴学强国为办学宗旨，始终聚焦国家重大战略需求，号召学者们聚焦全球基础设施投融资和工程经营实践中的瓶颈问题，为可持续的全球PPP实践提供坚实的理论支撑。开幕式由天津大学人文社科处处长张俊艳主持。

主题报告

研讨会分为4个单元，13名专家学者结合理论分析与实践经验，围绕“PPP法律与政策”、“PPP合同与担保”、“PPP治理”和“PPP价值共创”等议题分别作了精彩报告。

第一单元

PPP法律与政策

联合国贸法会首席法律干事José Angelo ESTRELLA-FARIA介绍了联合国贸法会PPP文书的制定与修订情况，指出联合国贸法会PPP文书作为联合国层面唯一的公私伙伴关系法律框架的指导性文件，在优化PPP 投资环境中发挥了重要的作用。斯坦福大学可持续发展与全球竞争力中心研究员Carter CASADY 博士介绍了一些国家为推进PPP模式所制定的法律法规，并强调了政府需从PPP政策转向实践，以提高其PPP市场的整体成熟度。清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授在简要回顾中国PPP发展历程的基础上，评述了中国PPP实践特别是2014年至今的PPP成绩、特征、经验与问题，并结合与国际PPP实践的对比分析，展望了中国未来 PPP 的发展。本单元由天津大学国际工程管理学院院长张水波教授主持。

第二单元

PPP合同与担保

联合国贸法会秘书处法律干事Benjamin HERISSET强调了平衡的PPP合同法律框架对PPP项目的重要性，介绍了联合国贸法会PPP文书中关于PPP项目合同的一般性建议，以确保PPP合同既能反映PPP项目规划和准备阶段的情况，又能适应跨领域环境的变化。围绕PPP协议的民事和行政属性，北京采安律师事务所合伙人石伟博士指出理论界和实务界关于PPP合同法律性质及其诉讼途径的争议和分歧，从根本上讲，是“由于行政管理的复杂性以及双方当事人协议约定内容的多样性”所决定的，这一问题尚无定论，有待各方共同解决。大连理工大学经济管理学院宋金波教授对联合国贸法会PPP立法指南中的政府保证与支持条件进行了对比分析，通过典型案例分析提出政府保证设计中的潜在问题，并基于实证研究结果给出了政府保证设计中的政策启示。本单元由天津大学法学院副院长杨健教授主持。

第三单元

PPP治理

印度理工学院Ashwin MAHALINGAM 教授指出PPP是在不确定性条件下执行的长期合同，强调了PPP中灵活性的必要性，介绍了在PPP安排中不同类型的灵活性以提升PPP项目的可持续性。原中国电建国际公司总经理宋东升指出，私人投资和项目融资联手正在改变着工程建设规则，方向之一是将特许经营协议下的责任和风险穿透给承包商。穿透机制作为新鲜事物，在实践中有着不同的发展方向，号召国际社会予更多关注。君合律师事务所合伙人程远律师根据对中国PPP项目终止条款及其落地情况的观察，识别了境内项目实践中政府方和投资人各自面临的困难，分析了境内项目实践中项目融资模式对提前终止机制设定的影响。本单元由天津大学MEM项目主任孙慧教授主持。

第四单元

PPP价值共创

中伦律师事务所合伙人周兰萍律师指出，PPP模式是助力联合国可持续发展目标实现的重要机制和有效工具。ESG理念整合了环境、社会、公司治理三个维度的因素，成为引导和评价项目可持续发展的重要指标。周兰萍律师基于国内外实践给出了PPP项目与ESG理念相结合的具体建议。香港科技大学张学清副教授强调社会资本方在成功交付PPP项目中发挥着重要作用，并识别了改进PPP采购的关键问题，提出了一个通过特许权设计、特许公司选择、项目监管以及重新特许和重新招标来提高物有所值的系统性框架。世界银行高级地区顾问José Luis Guasch教授通过对PPP发展三十余年中超过10000多个项目的观察，总结了PPP合同中的主要陷阱和失误，主要包括12个方面：项目和项目组合选择、流程设置、项目批准和筛选、项目准备的相关研究和评价、风险分配、采购、融资结构、主动出价、重新谈判框架、提前终止、监督和监管，以及非邀约提案，并逐一给出了改进建议。孙慧教授对中国PPP政策内容及其市场影响进行了分析，指出中国的PPP政策在文本设计方面主题分布不均衡，呈现出一定的波动性，发现PPP市场对规范性政策更加敏感，社会资本方在进行投资选择时更倾向于监管规范、信息公开的PPP市场。本单元由大连理工大学经济管理学院冯卓副教授主持。

闭幕式

闭幕式上，清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授和天津大学法学院院长孙佑海教授对本次研讨会进行了总结。天津大学管理与经济学部主任杜慧滨教授作闭幕致辞，表示本次研讨会是一个新的起点，经管学部未来愿以更加积极开放的态度，与国内外各界朋友在PPP和其他各领域继续加强交流、深化合作。

本次联合国贸法会PPP示范立法与中国实践国际研讨会凝聚了共识，取得了丰硕的成果，社会各界也将以可持续发展的PPP为载体，助力经济和社会的高质量发展。